田野文物無人守護，接連遭遇不法分子洗劫；重點文保單位管理不力，先后發(fā)生文物被盜案件；遺跡古建缺乏保護，被城市建設(shè)逐漸“蠶食”……盡管各地不斷加強文物保護力度，但面對不法分子不斷翻新的犯罪手法、文物保護工作出現(xiàn)的新狀況、文物保護體制機制存在的問題，“道高一尺魔高一丈”已經(jīng)成為地方文物保護工作不得不面對的實際問題。
近兩年，河北省接連發(fā)生數(shù)起文物被盜案件，涉及部分國家一級文物，引發(fā)社會極大關(guān)注。2016年下半年，河北省公安廳開展為期4個月的嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項行動，同時河北省人大常委會派出執(zhí)法檢查組在全省開展文物保護執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了文物保護工作存在的一些問題。
文物犯罪職業(yè)化裝備精良
2015年1月26日，河北省定州市貢院西側(cè)文物所庫房被人掏洞盜竊，西漢時期的6件文物被盜，其中4件為國家一級文物，歷史價值、考古價值巨大。當(dāng)年6月底，專案組赴外地將13名犯罪嫌疑人全部抓獲歸案，6件被盜文物全部追回。
“由于受高額暴利驅(qū)動，當(dāng)前文物犯罪形勢嚴(yán)峻。”河北省公安廳副廳長李國華告訴《法制日報》記者，近年來，河北文物被盜案件發(fā)案較多，為逃避打擊，文物犯罪團伙實施犯罪的預(yù)謀更周密，分工更細(xì)化，盜竊、盜掘、運輸、窩藏、銷贓一條龍作業(yè)，職業(yè)化特征明顯。
定州貢院文物被盜案發(fā)生后，專案組勘查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，犯罪分子作案手段老練，幾乎沒有留下任何有價值的線索。直到當(dāng)年6月中旬，專案組民警才收集到一條重要線索，有人在保定高碑店倒賣青銅器可能與定州文物被盜案有關(guān)。隨后，專案組民警扮作“企業(yè)老板”與倒賣文物嫌疑人接觸，經(jīng)多次巧妙周旋，取得了嫌疑人的信任，并順藤摸瓜查明犯罪嫌疑人情況。涉嫌該案的其他犯罪嫌疑人遠(yuǎn)在內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、山西等地，犯罪網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜。
值得注意的是，以往的盜墓分子和文物販子大多獨來獨往，或者以小團伙形式作案。然而隨著近年來古玩收藏市場火熱不衰，相關(guān)的文物犯罪活動愈發(fā)猖獗，文物犯罪也開始顯現(xiàn)規(guī)�；厔�，出現(xiàn)了大團伙作案的新情況。2015年5月，遼寧省朝陽市公安局破獲了一起新中國成立以來最大的涉文物案，抓獲犯罪嫌疑人達175人。
文物犯罪所呈現(xiàn)出的職業(yè)化、規(guī)�；厔菔沟貌环ǚ肿幼靼甘侄尾粩喾拢踔辆哂泻芨叩募夹g(shù)含量。“從近期偵破的文物犯罪案件來看，犯罪嫌疑人看樣訂貨、確定價格、付款交易都通過網(wǎng)上完成，對講機、夜視望遠(yuǎn)鏡、汽油鋸、照明燈、定位儀、氧氣罐、防毒面具等作案工具一應(yīng)俱全，智能化特征十分明顯，增加了案件的偵破難度。”河北省公安廳刑偵局局長王星亮說。
“一些文物販子以開‘古玩店’為掩護，以‘個人收藏’為幌子，大肆實施非法活動。”河北省文物局局長張立方向記者介紹，目前，一些民間舊貨市場存在超范圍經(jīng)營和私下非法交易現(xiàn)象，已成為犯罪分子銷贓的重要場所。在遼寧朝陽警方破獲的特大涉文物案中，在盜墓團伙的背后，就有一伙擁有文物收藏證、經(jīng)營文物店鋪的出土文物販子。
有的文物犯罪團伙偷偷摸摸，有的卻呈現(xiàn)明顯的暴力化特征，犯罪分子作案時，大多攜帶砍刀、斧頭等兇器，膽大妄為，不計后果，暴力抗法時有發(fā)生。此前在清東陵，有安保人員發(fā)現(xiàn)盜墓行為，猖狂的盜墓賊竟然持刀追砍警衛(wèi)，并盜走12件珍貴文物。
在2016年8月25日至12月底的嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項行動中，河北公安機關(guān)以打擊盜掘古墓葬、盜掘破壞古文化遺址、盜竊石刻、石碑、造像等田野文物和館藏文物以及倒賣、走私文物犯罪活動等四類犯罪為重點，全省共破獲涉文物犯罪案件31起，抓獲犯罪嫌疑人76名，成功追回了被盜石虎、佛像、石碑等一批涉案文物。
河北各地公安機關(guān)對于過往積案，特別是對盜掘古墓葬、古文化遺址、盜竊田野文物、館藏文物以及非法倒賣、銷售、走私文物的案件，在全面摸排、分析研判的基礎(chǔ)上，該廳對2011年以來符合立案條件的25起案件進行掛牌督辦。截至2016年底，河北各地共破獲省督案件21起，省督案件破案率達84%。
文物保護主體責(zé)任不到位
“文物保護‘五納入’（納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）執(zhí)行不到位，還沒有將重點文物的安全納入地方政府政績考核內(nèi)容；省本級雖已建立了全省文物安全廳際聯(lián)席會議制度等文物保護協(xié)作機制，但是與文物所在地政府的有效協(xié)作機制和督察機制尚不完善，對一些地方主體責(zé)任落實不到位和文物違法案件的督察督辦力度還不夠。”河北省人大常委會的執(zhí)法檢查報告指出了河北文物保護存在主體責(zé)任落實不到位的問題。
在此之前，清東陵發(fā)生景妃園寢溫僖貴妃墓和昭西陵隆恩殿臺基護欄柱頭被盜案后，國家文物局兩次約談唐山市、遵化市政府及清東陵管委會，指出當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任追究不到位，案件調(diào)查不到位，未深層次分析連續(xù)發(fā)生盜竊案的根源，沒有形成有效打擊和防范文物犯罪的措施。
清東陵發(fā)生文物被盜案件后，清東陵管委會原主任蘇廣鈞因涉嫌違紀(jì)違法被立案查處。針對景妃園寢被盜一案，遵化市對負(fù)直接責(zé)任的景惠陵管區(qū)區(qū)長毛樹會、清東陵文管處保衛(wèi)科科長楊會亮，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分；對負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的清東陵博物館負(fù)責(zé)人李雪松，給予黨內(nèi)警告處分。針對昭西陵隆恩殿臺基柱頭被盜一案，對負(fù)直接責(zé)任的清東陵文管處保衛(wèi)科科長楊會亮、昭西陵管區(qū)區(qū)長張文閣，分別給予留黨察看一年處分；對負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的清東陵博物館負(fù)責(zé)人李雪松，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去其博物館負(fù)責(zé)人職務(wù)。
“現(xiàn)行的文物保護法和相關(guān)辦法中，都籠統(tǒng)地講地方政府對本行政區(qū)內(nèi)的文物保護負(fù)有責(zé)任，但負(fù)有什么責(zé)任、怎么負(fù)責(zé)，強調(diào)的都不明確。”2016年2月，國家文物局副局長顧玉才在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，介紹了國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的關(guān)于加強文物工作的有關(guān)政策性文件，尤其對文件“建立文物保護責(zé)任終身追究制”進行了強調(diào)。
2016年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物保護工作的指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了地方政府要切實履行文物保護的主體責(zé)任，提出要把文物保護工作列入重要的議事日程，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；對造成國家珍貴文物或文物保護單位損毀、滅失的，要追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任；對負(fù)有責(zé)任的干部，不論是否調(diào)離、提拔、退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
顧玉才表示，這些措施旨在落實文物保護的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，解決對文物工作思想上不重視、工作上不到位的問題。
“省文物局約談滄州市。”2016年10月6日，河北省重點文物保護單位滄州市滄縣海碼頭石菩薩被盜，河北省省長張慶偉作出如是批示。隨后，河北省文物局向全省文物部門印發(fā)通報，提出加強文物安全的意見和措施，并就文物被盜和文物安全管理問題約談滄州市政府，要求嚴(yán)格安全責(zé)任追究。同年10月14日，該案告破，被盜三尊石菩薩頭全部追回。
2016年12月，河北召開全省文物安全保護工作會議，河北省政府與各市政府簽訂了文物安全工作責(zé)任書。“責(zé)任書就落實文物安全主體責(zé)任、建立完善綜合考核體系和責(zé)任追究機制，對各市政府提出了明確要求。”河北省文化廳廳長張妹芝說。
多方聯(lián)動尋求破解之策
缺錢少人是基層文物保護工作的老大難問題。文物大市河北省張家口市現(xiàn)有文物保護單位998處，由該市文廣新局履行文物行政職能，下設(shè)文物科，但編制只有3人；該市16個縣區(qū)中僅有兩個設(shè)文物局，縣區(qū)文廣新局設(shè)立文物股的僅有3個。張家口市蔚縣現(xiàn)有國保單位21處，高居全國第一，然而，該縣竟然沒有設(shè)立文物股，只能由縣博物館負(fù)責(zé)文物保護、行政執(zhí)法、安全和博物館管理等繁重工作。
據(jù)了解，2015年河北省市縣兩級用于文物保護工作的專項經(jīng)費不足4000萬元，全省共930處省級以上文物保護單位，僅僅依靠中央補助經(jīng)費和省級專項補助經(jīng)費的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文物保護及安全防護的需要。
提升基層文物保護經(jīng)費投入、管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度，是解決基層文保缺錢少人的根本。“今后，將督促縣級以上政府切實把文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。”張妹芝表示，在隊伍建設(shè)方面，河北啟動全省文物從業(yè)人員摸底工作，將指導(dǎo)各級黨委、政府在機構(gòu)改革中加強文物管理機構(gòu)和文物保護隊伍建設(shè)。
張妹芝介紹，在文物保護工作中，河北不斷提升科技支撐。按照2018年前實現(xiàn)省保以上古墓葬、古塔、古刻、壁畫安防工程全覆蓋，省保以上木結(jié)構(gòu)建筑消防工程全覆蓋，加強省本級文物庫房、展廳防護能力的要求。探索利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸架構(gòu)、縣級文物安全集成平臺和手機APP管理系統(tǒng)，實施一批田野文物安防試點工程建設(shè)，全面推進重點文物單位安全防護工程建設(shè)。要求有條件地區(qū)將田野安防系統(tǒng)納入“公共安全視頻監(jiān)控共享平臺”，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。
加強智能化手段的同時，文物保護急需形成政府部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，公安、住建、消防、文物、工商等部門要協(xié)調(diào)配合，開展文物安全巡查，尤其是公安機關(guān)和文物管理部門要強化配合，綜合利用各種強有力措施嚴(yán)厲打擊，探索建立集打、防、管、控一體化的打擊防范文物犯罪長效工作體系。
記者從河北省公安廳獲悉，河北各級公安機關(guān)督促指導(dǎo)文物主管部門建立健全內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，完善文物保護管理巡查制度，落實人防、物防、技防措施和要求。2016年以來，共針對文物保護單位開展安全檢查267次，整改安全隱患25處，督促文物保護單位設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)77個，增加巡邏防護力量657人，開展安保培訓(xùn)116次；共出動巡邏警力1600余人次開展巡邏防范工作。
保護文物，人人有責(zé)，文物保護最終要落在全社會的廣泛參與。“要加強文物保護‘一法一條例’的宣傳教育，增強公民的文物保護意識，廣泛動員社會力量參與文物保護。”張妹芝說。
來源：法制日報
